编者按 优化营商环境，是做好“六稳”工作、落实“六保”任务的重要抓手。今年7月份，国务院办公厅印发《关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》，提出更多采取改革的办法破解企业生产经营中的堵点痛点，强化为市场主体服务。如何更大激发市场活力，增强发展内生动力，适应新发展阶段提出的新要求，从而更好地构建新发展格局？本报特邀有关专家学者分析、建言。

今年两会期间，《政府工作报告》提出全面落实“六保”任务，即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。市场主体是经济的力量载体，保市场主体就是保社会生产力，要千方百计把市场主体保护好，激发市场活力，弘扬企业家精神，推动企业发挥更大作用实现更大发展，为经济发展积蓄基本力量。

从“六保”之间的关系看，保市场主体是“六保”的重要方面，市场主体是国民经济的基本生产力，是稳住经济基本盘的关键方面。没有市场主体，保居民就业、保基本民生、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转等方面的工作也无法实现，因为第一、第二、第三产业的发展都要以各种市场主体为依托，这些市场主体的状况决定了产业乃至经济发展的好坏。在经济运行中，市场主体既包括国有企业，也包括民营企业和外商外资企业，同时还包括个体经济。保市场主体至少要重视以下几方面问题。

大力改善企业营商环境

要大力改善企业营商环境，激活各类市场主体的活力。目前，我国各类市场主体仍面临较高的交易成本，主要表现在各种税费负担居高不下，各类审批和许可管理依然繁琐复杂，各种验收、审查、考核和企业便利融资、维护知识产权带来的时间交易成本和信用成本也一直徘徊在高位。应用改革的办法降低这些交易成本，即要继续降低市场主体的税费负担，减少各类审批环节，继续压缩许可发放范围，为企业提供更加便利化的融资条件，打击假冒伪劣，严惩侵犯知识产权行为，降低企业维护知识产权的成本。

过去十多年来，世界银行用由十个指标组成的体系衡量190个经济体的营商环境，即营商便利度。衡量营商便利度的十个分项指标分别是：开办企业、办理施工许可证、获得电力、登记财产、获得信贷、保护投资者、跨境贸易、交税、执行合同、解决破产等。对于我国，是以上海55%和北京45%权重做的调查排名。世界银行公布的全球营商环境报告显示：中国的营商环境得到了明显改善,营商便利度综合指标排名由2013年报告中的第91位上升到2020年报告中的第31位，提升了60个位次。其中，除了获得信贷环境排名有所下滑外，其他分项指标都有所改善，改善最大的项目依次是，办理施工许可证的便利程度提升了148个位次，开办企业排名提升了124个位次，获得电力排名提升了102个位次，保护投资者权益排名提升了72个位次，解决破产排名提升了31个位次。营商环境结构性改善态势显示了我国在改革开放方面的重大进步。问题在于，这个排名只考虑了中国营商环境最好的北京和上海，如何让其他省、市、自治区的营商环境改善步伐与这两个直辖市同步，是下一步改革的重大任务。

即便上海和北京，仍然也有需要改善的方面。例如，我们企业的税费负担还比较高。目前，越南企业所得税是20%，在经济开发区办企业还有“两免四减半”的优惠政策，在经济特区办企业更有“四免九减半”的优惠政策，在这方面值得我们关注。

实施补链、强链、建链战略

实施补链、强链、建链战略，提高市场主体的内生力和创新能力。当前，国际环境日益复杂和严峻，中国的产业链和供应链的关键部位“卡脖子”问题严重，基础元器件、原材料、核心设备、高端工业软件等对外依赖度较高。在新冠肺炎疫情的暴发和扩散前提下，世界各国民粹主义和贸易保护主义有所抬头，各大经济体都在寻找减少自身利益损失的双边或多边措施，在全球化阻力上升的情况下，区域一体化进展加快。北美自贸区、东盟自贸区、欧洲自贸区都在推动更加充分的内部贸易自由化和投资便利化。但对自贸区以外国家和地区的贸易保护措施都在加强，比如，三大自贸区（圈）内产业链的互补性、合作性在加强，而圈外排斥性、替代性、竞争性正在显现。由此，全球产业链和供应链正在发生重组，这给中国产业结构升级和转型带来挑战。

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